文件中明確：“地方人民政府應(yīng)進一步提高污水處理費的征收力度和管理水平，污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營?！?/div>
自2004年起，清華環(huán)境系與中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的水業(yè)技術(shù)沙龍即開始關(guān)注污泥問題，呼吁重視污泥的處理處置，但是，污泥處理費用來源沒有落實，導致污泥處理基本上停留在理論階段，大部分污水處理廠產(chǎn)生的污泥沒有經(jīng)過處理。我國污水處理費的征收沒有覆蓋污泥處理成本，是*根本的問題。此次發(fā)布的技術(shù)政策肯定了“污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本”，污泥處理收費政策的突破意味著污泥處理將形成一個新的市場門類，帶動一個新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，從2009年開始又產(chǎn)生一個新的投資重點。事實上，在這一點上，地方政府走到了前面，去年9月份，江蘇省即出臺政策，規(guī)定污水處理費覆蓋污泥處理成本，或通過財政補貼的方式保證污泥處置設(shè)施的運營。
確定污泥處理基本目標明晰技術(shù)路線邊界
文件在總則中規(guī)定：“污泥處理處置的目標是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化；鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源?！边@是一個基本合理的目標。
原來的污泥處理處置技術(shù)路線十分混亂，沒有統(tǒng)一的標準，導致長期的爭議，一些關(guān)鍵問題，如投資建設(shè)成本、運營成本等，即使是同一種處理方式，每個企業(yè)都有不同報價。主要原因就是環(huán)境標準的技術(shù)邊界不清晰，一些企業(yè)用資源化的明目來渾水摸魚。這個文件**確定了“減量化、穩(wěn)定化和無害化”是污泥處理處置的目標，對資源化是“鼓勵”，而沒把它也作為目標。這有利于澄清一些誤解，比如，誤認為污泥就是資源，強調(diào)污泥處理處置的資源化和經(jīng)濟效益，并以資源化為首要目的。個別企業(yè)利用這一誤區(qū)強調(diào)個別單元工藝可以實現(xiàn)能量回收和物質(zhì)回用，割裂其他處理處置過程需要投入的能量和費用，誤導了技術(shù)的選取和對污泥資源化的認識。其實，污泥的處理處置必須總體考慮，不能分割整個處理處置過程而強調(diào)某一局部單元工藝的效果。污泥處理處置不是以經(jīng)濟效益和贏利為主，而是以保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染為目的，因此污泥處理處置是社會公益事業(yè)，需要政府投入和建立收費體系來支撐。污泥處理處置應(yīng)該以“減量化、穩(wěn)定化、無害化”為目的，“資源化”并不是*終的目的，應(yīng)盡可能利用污泥處理處置過程中的能量和物質(zhì)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和節(jié)約能源的效果，實現(xiàn)其資源價值。
技術(shù)邊界清晰的原因是是通過處置反推處理，“污泥處置是指處理后污泥的消納過程，處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等?！睆奈募男形倪壿嬁梢钥闯觯却_定了處置的方式，之后再確定處理方式的選擇——由處理后污泥的去向確定了處理方式，而不是先選處理技術(shù)，再想怎么安置處理后的污泥。
明確污泥處理的政府責任
文件規(guī)定：“地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責任主體；污泥處理處置設(shè)施運營單位負責污泥的**處理處置。地方人民政府應(yīng)優(yōu)先采購符合國家相關(guān)標準的污泥衍生產(chǎn)品?！?/div>
這些年來，污泥處理處置問題一直持續(xù)著管理體制上的混亂，而管理體制的混亂首先是責任主體的缺位。文件明確了污泥處理的政府責任，要求地方財政投資建設(shè)，運營費用來自污泥處理收費。之前，污泥處理處置責任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關(guān)鍵因素。責任主體不明確有三個主要原因：一是傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實施機構(gòu)，無法獨立承擔有關(guān)責任；二是污泥處理沒有專門的經(jīng)濟支撐體系，一般城市污水收費尚不足以維系運行，污泥處理運行費更無著落，使得責任被旁置；三是過份強調(diào)“資源化”技術(shù)路線，誤導了企業(yè)和政府把污泥處理處置作為有價值的資源，而非一種責任。這一次，兩部門確定污泥處理處置的目標，將資源化拿開，這個說法很好，也是非常準確的表述，可以避免“資源化”干擾視聽，文字間隱含的意思是作為責任主體的政府沒有把污泥資源化的責任，資源化是方向，但是，政府要負責的是“減量化、穩(wěn)定化、無害化”?！百Y源化”是市場的事，而不是政府的事。
三部門聯(lián)合發(fā)文 體現(xiàn)合作精神
文件由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國環(huán)境保護部、中華人民共和國科學技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布也是一個值得肯定的進步。環(huán)保部一直對污泥處理處置積極推進，并單獨就技術(shù)政策、導向廣泛征集過意見，此次，它選擇以比較務(wù)實的態(tài)度，同建設(shè)部一起努力，*終使得文件順利出臺。
用減排指標約束 利于政策執(zhí)行
文件還規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產(chǎn)生量，節(jié)約污泥處理處置費用。對于污泥未妥善處理處置的，可按照有關(guān)規(guī)定核減城鎮(zhèn)污水處理廠對主要污染物的削減量?！边@種提法是一個很好的思路，也體現(xiàn)了對環(huán)境監(jiān)管手段的綜合利用，因為這涉及到建設(shè)部和環(huán)保部兩個部門的職責范圍，是兩個部門以事為重的典范。
另外，文件要求“城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。”這是一個較高的要求，卻是一種很好的導向，顯示了政府在污泥處理處置方面的引導作用。同時，有關(guān)的污染防治*佳可行技術(shù)指南（簡稱BAT指南）正在制定中，這也是技術(shù)政策順利實施的保證。
總體來說，這是一個非常好的污泥處理處置政策，是近些年來主流觀點的體現(xiàn)，明確了污泥處理處置的標準，給出了基本合理的技術(shù)路線；它是污泥進入政府視線的標志；以前的污泥處理處置一直沒有清晰的產(chǎn)業(yè)模型，這個文件的出臺能夠規(guī)范市場，使有關(guān)企業(yè)有了開拓市場的基本依據(jù)。隨著政府的重視和引導，污泥處理處置政策的完善和細化，我國污泥處理市場的形成指日可待，業(yè)界憂心的污泥二次污染問題的解決也不再是空想。